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2002-12-07

Chit-tiuN phoe si ui Ungian siat-ke e tho-lun-khu, chu-tong choan ke-lai e, the-kiong tak-ke choe chham-kho. Ka-su beh hoe-eng, chhiaN li khi http://203.64.42.21/iug/ungian/POJ/Lauoe/board.asp hoe-eng, lou-lat! Chok-chia : 第十組 Email : Chu-toe 英語教育政策(陳俞蒨王昱心王馨廉李欣穎 ) 英語教學的演變：

（參考資料： http://www.nioerar.edu.tw/new/no4/4-4.htm）

隨著我國社會的國際化與經濟的繁榮，英語在現代生活中的重要性日益凸顯。無論是觀光旅遊或是接洽公務，國人用英語從事溝通的機會大為增加。許多家長於是及早將兒童送進美語班，希望能從小奠定良好的英語基礎。而自從政府推動亞太營運中心的建立，國人英語溝通能力的提昇變得更為迫切，社會大眾也因此期望政府能將英語教學列入小學正式課程，讓全民自小學階段即開始學習英語，以全面提昇國人的英語能力。

從民國八十二年起，國民小學可在其現有師資、設備充分的條件下，利用團體活動時間開設英語課，從此開啟小學生在學校學習英語之風氣。行政院教改會也於民國八十五年通過「積極規劃國民小學學生必修適量之英語課程」案，建議政府應將英語二十六個字母的辨識與書寫，列為國小基本技能，並以必修方式實施（中國時報，民 85年9月 22日）。而多年來全國各界熱烈討論的小學是否正式實施英語課程的話題終於在最近有較明確的發展。教育部於民國八十六年底對外宣佈，為因應社會的潮流與趨勢，已將英語教學納入小學課程，並且預定從民國八十八年九月起，由六年級開始實施。目前教育部進行規劃中的「國民中小學九年一貫課程綱要」，則正在研擬小學階段英語教學實施年級、時數、目標等相關事項（中國時報，民86年12月3日）。這項英語教育政策的重大變革可謂空前。雖然目前國小課程標準未包含英語學科，但小學生從不同管道學習英語早已蔚為風氣。根據新近的國小兒童學習英語抽樣調查，台北市有百分之八十三的六年級兒童學過英語六個月以上（Chen,1996），台中市也有百分之六十一點九的國小學生學過或是正在學英語（盧秀鳳，民 84 ）。

不過有關小學生學英語的研究中發現，絕大多數學生是在美語班學習英語。根據本人所主持的教育部專案研究計劃「國民小學實施英語教學之可行性探討」（施玉惠，周中天，陳淑嬌，朱惠美，民86 ），至八十六年六月為止，國小校內開設英語教學課程的並不多，約佔 21.1 ％，而且大多屬於團體活動性質。不過，自八十六年九月起，由於台北高雄兩市開始試辦小學英語教學，實施英語教學的小學數目明顯增加。台北市選擇十九所小學試辦三年級英語教學。高雄市則在該市七十七所小學的五、六年級全面實施英語教學。其他縣市等（如基隆市）也積極鼓勵所屬的小學開辦英語課程。

現今「九年一貫」有關英語的政策：
（參考資料：九年一貫網址： http://teach.eje.edu.tw/）
1、實施期程
國民中小學九年一貫課程，自九十學年度起由國民小學一年級開始實施。另外，國小五、六年級於九十學年度同步實施英語教學。

2、師資培訓
縣市政府及各校應優先聘用通過教育部「國小英語教學師資檢核」、且取得國小教師資格之教師擔任國小五、六年級英語教學。

國小英語師資

隨著新課程的展開，英語教育也將正式納入國小五年級的學校課程中，但實施英語教學的師資來源是否足夠，至今仍受到質疑。目前國小英語師資缺乏，英語師資明顯不足，多數縣市仍希望教育部能補助師資培訓的經費及相關的設備教材，一旦先克服了師資不足的問題以後，英語教學向下延伸的政策才有實施的空間。在台灣實施的九年一貫英文政策很沒有準備下趕緊丟出來的，導致現在都亂成一團，國小英語師資很不足，是因為本來是國中要教的英文提前教，目前師院都無專門國小英語的學生，自然國小會缺英語師資了。現今無法應付國小英語師資的需求，教育部政務次長范巽緣表示，是否提早在小三實施英語教學，將在今年年底正式對外公布。目前國小英語師資缺乏，她建議各縣市除應和鄰近的大學合作培訓師資外，未來，教育部也將從引進外籍教師、吸引華裔第二代回國服務、讓海外小留學生以替代役的方式回國任教等方式充實英語師資。師資應採取多元化，這樣學生才會學到很多。
英語教學實施困境在於師資不足，多數縣市仍希望教育部能補助師資培訓的經費及相關的設備教材，一旦先克服了師資不足的問題以後，英語教學向下延伸的政策才有實施的空間。
教育部為提升教育品質，因此已仿照中研院及國科會，擬定「特聘教授」制度，讓各校延攬海外卓越師資時，可不受薪資上限的法令限制，至於各校延聘名師的經費，可由教育部及國科會的科發基金作為補助。這項議案對我們以後國小英語師資有很大的幫助，不然現在國小的英語師資很缺乏，未來的師資應朝向多元化，只是現今九年一貫剛實施，師資問題還很多。
教育部部務會議決議，欲擔任小學英語教師者，都需經過一定的英語能力認證程序。如無正式教師資格者，則需先修滿足夠的教育學分、取得小學教師資格，再通過認證程序，才能擔任小學英語老師。隨著新課程的展開，英語教育也將正式納入國小五年級的學校課程中，但實施英語教學的師資來源是否足夠，至今仍受到質疑。

相關新聞：
一、

教育部長黃榮村表示，初步評估將自九十四學年度，國小英語教學向下延伸為國小三年級開始實施；若師資及經費問題提前解決，也可能九十三學年即實施。目前全國已有十四個縣市自三年級（或更早）開始教英語，其他十一個縣市可望於三年內跟上。

黃榮村於立法院教育委員會報告九年一貫課程實施兩年總檢討時，針對英語實施年級不一，學生程度落差問題，提出向下延伸實施教學的實際期程規劃。教育部將比照「國語推行委員會」的功能，籌設成立「英語推行委員會」，規劃推動英語教學環境相關政策及措施，包括向下延伸教學的師資準備、經費籌措、以及相關法規修正配合等。

現行依九年一貫新課程，國小五年級才開始教英語。但事實上，許多縣市都已各自向下延伸。據教育部十一月中旬的調查統計顯示，目前台北市、新竹市等八個縣市，全縣所有學校從小一就開始教英語，台中市等三個縣市從小二開始教，高雄市等三個縣市從小三開始教。桃園縣從四年級開始教。另有十個縣市依照課程綱要只在五、六年級實施，以非都會區及偏遠縣市為主，包括宜、苗、雲、花、高、竹、嘉、屏、澎等縣及嘉義市。亞洲鄰近各國現況，例如日、韓、中國大陸，以及其他非英語系國家，多自小學三年級開始學習英語。衡量此國際情況及我國現況，可考量自九十四學年度起向下延伸。

在全面向下延伸之前，教育部將先針對城鄉英語教育資源不一現象，加強對原住民、離島和其他偏遠地區的補助。如對離島和原住民區國小學校，依每名學生平均六百元額度，補助購置相關課本書籍；若有國中、高中英語教師願到國小支援教學，教育部補助每個鐘點四百元鐘點費。
二、幼稚園教英語將設「法」開放

（參考資料： http://www.libertytimes.com.tw/2001/new/sep/4/today-c5.htm）

針對當前幼稚園禁教英語的規定太不合時宜，教育部長曾志朗表示，教育部決定對國內的英語教育政策，進行整體的政策規劃與思考，除將取消幼稚園限制教授英語課程的禁令，並考慮加速英語教育課程向下延伸的時程，同時將極力爭取突破引進外籍師資的法令限制，以解決國內英語教學人力的不足。

目前國內的英語課程，主要落實在大學及高中、國中等階段的教學課程中，今年才上路的九年一貫新課程，首度將學生學習英語的年齡降至國小五年級開始，但即有部份地區出現師資不足等問題，因此，教育部國教司已針對實施英語教育的相關法令問題、師資培訓等配套措施，進行再次檢討修訂，以提出末來實施的方向。

曾志朗強調，國內學童的英語教育確實有必要加速向下延伸，但在政府財力及師資培訓人才不足的現況下，教育部現階段將會政策鼓勵各地方教育及民間補習教育機構等資源協助投入，因此，絕對不會再禁止或取締幼稚園教授英語或開設雙語課程。

對於部份偏遠地區缺乏國小英語師資，目前已有多所大學開設英語師資相關課程，來加速培養相關師資，政府若要規定向下延伸學習英語的年齡至小三或小一，必須視國內師資人力培訓情況的評估結果。

對引進外籍教師擔任英語教師的作法，短期內可以力求突破的，而由外籍教師擔任英語教學，可以適度解決國內師資人力的不足，但坊間補習班擔任英語教學的外籍師資，素質良莠不齊，又欠缺管理，若一旦引進學校進行英語教學，為免影響教學品質，他計畫近期內拜訪勞委會，針對國內引進英語師資，可能涉及違反就業服務法的相關限制，爭取突破。

教育部國教司也預定在近期內，對於國內英語課程的實施，進行整體的評估報告，特別是現行普及的英語或雙語幼稚園，甚至是引進外籍教師任教，教育部將著手修訂相關課程標準，提供較彈性的教學空間，包括把英語教學納入幼稚園課程內，以更為符合國內英語教學環境。

三、談台北市國民小學實施英語教學

（參考資料： http://www.nioerar.edu.tw/new/no4/4-4.htm）

壹、前言
為因應國際化發展趨勢，建設台北市成為國際都會地區，並因應兒童提早學習英語的普遍現象，國小實施英語教學有助於協助所有兒童學習英語，達到教育機會均等化、國際化、生活化之目標。有鑑於此，台北市政府教育局自八十二學年度起即宣布，本市國小得依本身師資、設備等條件，自行規劃利用團體活動時間，實施國小五、六年級英語教學，教學內容以說、唱、口語教學為主，不教文字學習，避免增加學童課業壓力（部分學生選習英語）。然而，由於國際化要求日殷（亞洲國家如新加坡、日本、南韓及中國大陸等國家早已要求於小學階段實施英語教學），加以往年實施對象有限，未能達到普及化、均等化之程度，爰有必要重新檢討，尋求更可行、更有效的實施方式，俾擴大學習對象及效果，跨入教育國際化之新紀元。因此，台北市政府教育局乃決定自八十六學年度起於國小試辦三年級全面實施英語教學（三年級全部學生均學習英語），並擇定十九所國
小進行教學實驗，引起教育人員、家長及社會各界之普遍重視及探究。

貳、實施現況
台北市自八十二學年度起實施國小高年級英語教學，至八十五學年度已有七十八所國小（二四三班，七九一六位學生選習）實施英語教學；更於本（八十六）學年度訂定四年發展計畫，除國小高年級實施選習英語外，並選擇十九校試辦三年級全面實施英語教學。目前台北市政府教育局大力推行國民小學英語教學，並訂定四年實施計畫，其重點包括目標、實施時程與步驟、實施原則、教學時間
、師資來源及培育、選編教材及訪視與評鑑等內容。

參、問題與策略
國小實施英語教學已成為當務之急、勢在必行的趨勢，目前不該倒退浪費時間再探究其實施可行性，而應該全力研究、準備該如何實施及改進，俾成為全市，甚至是全國一致正式之英語教學及課程。然而不可諱言的，由於過去的政策疏忽及環境使然，目前仍有或多或少之問題亟待解決，如國小師資培育機關未重視國小英語教學師資之培育、英語未列入國小正式課程，甚至政策認為不必要提早學
習等現象，形成師資、課程教材及教學、準備程度不足等問題。職司之故，目前國小實施英語教學應先謹慎評估學校本身師資、教學設施設備及社會資源等條件，再決定採用何種策略或方式予以實施，俾利較有計畫、有系統、有目標進行英語教學。

台北市政府教育局針對教學目標、師資來源不足、教學時間及課程教材等問題提出策略或建議，說明如後：
一、教學目標
教學目標以培養學生聽、說簡易生活基本能力為主；同時要讓兒童像在未入國小之前學習國語及母語那樣自然。
二、師資來源之充足及準備
û� 長期而言：目前教育局業已行文建請師資培育機構應強化國小英語教學教法等課程，以期培育英語教學所需師資；另要求各國小應妥善作好人力規畫，應先考慮進用英語專業教師，俾求英語教學師資充足。現階段而言：國小英語教學師資來源可考慮如下：

◎學校現有級任、科任教師經研習培訓為負責教學之老師：為使英語教學能融入日常生活中之隨機教學，並考慮對學生之程度、背景及學習預備度能有充分之瞭解，現有之級任、科任老師應是最好的教學人選，這些老師能運用成熟之教育專業及教學技巧，達到教學生活化之理想。教育局在十九所實驗學校的作法，是以「語用學」的角度出發，著重於語言之實際使用功能，由級任、科任老師透過教材及輔助教材（錄音帶、錄影帶等）之協助，塑造語言的學習環境；除了正式英語課的授課之外，並可融入各科隨機教學。所以以級任教師擔任教學為優先考慮，必要時亦得由科任教師擔任教學。惟級任、科任教師應持續英語教學之進修研習，充實英語語言本身及英語教學專業素養，俾與其教育專業相輔相成。另善用社會資源（如具英語教學專長之人士經短期培訓研習），協助台北市國小教師教學。
◎外聘英語科系畢業之人士或社區義工：本項作法可暫時解決師資問題，但這些人士對學生瞭解及教學技巧均不如級任教師，且易因時空因素影響較難長久持續實施。
◎各校教評會優先聘用具英語教學能力之教師（專任教師、代課教師），如具國小教師資格者得聘為專任教師，大學英文相關科系畢業未具教師資格者得聘為代課教師。
◎與民間學術文教單位合作，提供英語教學所需師資或協助培育師資。
◎邀請大學英語系所肄業生擔任英語教學工作。

四、教學時間
每週教學時數以二節（八十分鐘）為原則；各校得自行選擇一種或數種時間試辦英語教學（如空白課程；朝會或晨光時間；團體活動；其他適當教學時間，每週以調整一至二節為原則），並得排入課表以提昇教學效能。

肆、結語
一種政策的推出，不僅展現教改及順應民意之決心；而且也是一種嚴格的挑戰。推行國小英語教學之必要性、可行性已是社會普遍的共識，而台北市政府教育局頒布實施國小英語教學四年計畫，將有計畫、有系統並結合英語專業、教學專業人員及關心英語教學之文教單位及個人共同合作，以落實國小英語教學生活化、均等化之目標，邁向教育國際化之新紀元。

《我國英語教學現況─師資問題的探討》

小學英語教學已全面實施，而在此之前，小學生學習英語之風氣，已經盛行多年，雖然對於究竟小學生鷹不應該學習英語的問題，時有爭論，特別是：師資培育問題、是否有足夠的師資等等。現就這些問題一一做個探討。

現有師資來源及授課問題：
各地區目前國小英語教學仍屬課外活動性質，上課時數相關單位並未做嚴格統一，教師的來源也有較大的空間，雖然並未排入正規課程，但大部分教學進行的學校都將課程安排在一般的上課時段，有些每週上課一小時，也有兩小時的，有些學校是以減少國語課時數來安排，現階段各縣市現有師資來源包括體制內、體制外的教師。師資問題是國小英語教學的瓶頸，但也並非全然不能解決，在體制內師資大量缺乏的情況下，相關單位必須做前瞻性、長期師資培育的規劃，尤其是教育部在師資培育和建立課程教學制度方面責無旁貸，宜及早做通盤規劃。
如何解決師資來源問題：

一、師資培訓的方法：
(1) 聘請校外有豐富兒童英語教學經驗者到學校示範教學。
(2) 送教師參與校外的各種師資培訓研討會。
聘請校外經驗豐富者到學校示範教學：聘請校外有豐富兒童英語教學經驗者到校示範教學，校內擇英語能力較優的老師或級任導師成為種子老師，在旁觀摩維持秩序並協助教學，等培訓後，若本校的種子教師是英語系畢業，即有能力接手設計課程安排課程活動，並協助培訓其他老師。
送教師至校外參加進修：有些大學院校已陸續提供國小英語教學進修管道，
坊間也有許多師資培訓班或獨立培訓，或和教育局等相關單位合作，接受各國小派教師參與研習，基本上，國小教師參與培訓應以具備某種程度的英語口說能力優先，有些學校是由三年級的級任導師參加，有些是由英語系畢業的師資班實習教師參加，接受教學法訓練後，回學校擔任科任，並規劃教學活動供全校英語教師採用與培訓其他級任導師。

二、聘請體制外的專業教師擔任科任：
目前許多公私立的大學英語系畢業生，都是理想體制外的師資來源。有些學校由於有基金會或是家長會在財務上的支持，由校內教師與校外專家組成遴選委員會，共同甄選校外專業人才，用體制外的專任聘用。
三、家長志工的參與：有些學生家長有相當不錯的學經歷背景，又有英語系國家留學的經驗和良好的口語能力，每星期固定時間到國小擔任義務英語教學課，並協助訓練學校教師。

目前師院的英語師資培育現況：
目前國內的九所師院是國小師資最基本的培育管道，各師院所提供師資包括大學部畢業生、師資班畢業生、以及研究所修習國小教學學分的畢業生，和從國小考進研究所修學位再回到國小服務的研究生。為因應國小英語教學實施之趨勢，九所師院的語文教育學系已或多或少提供英與教學相關課程，如輔系二十學分供全校學生選修，以教小學國語文為主的語教系在生態結構上必須做變化以為因應。另外，有些私立大學如淡江、靜宜都已設立兒童英語師資課程和成立學系、組，以因應市場之需求。

國小英語教學的未來規劃方向

國小英語列入小學正式科目是一件重大的教育政策，有關課程、師資、教材的選擇都應該審慎評估規劃。根據「國民小學實施英語教學之可行性探討」的研究結果，以下提出未來國小實施英語教學的五點建議：

一、小學英語教學應列為必修課程
從問卷調查、訪談和座談會各方蒐集到的資料反應，絕大部分受訪者認為小學應該實施英語教學。因此，教育當局應順應時勢與民意，在國小開始實施英語教學。為了實施的成效，應將其納入必修課程，妥善規劃上課時數，並聘用專任師資。以選修方式上課或在團體活動時間實施有諸多缺點。因為每學期上課時數有限，且因每學期選修學生不同，每當新學期有新的學生加入時，老師就必需顧及這些學生而從頭開始教。因此，教學內容往往每學期都大同小異，並未能隨學期更換而延伸，學生的英語學習也未能循序漸進。

二、現階段先由五年級開始實施，每週上課兩節
根據問卷調查結果，全國小學贊成由三年級開始實施者最多，五年級者次之。但師資嚴重缺乏是小學英語教學所面臨之最大難題。為使小學英語教學能穩健發展，其課程規畫應採近程遠程之階段性實施方式。因此，現階段小學英語教學由五年級開始實施。待師資問題解決，再提前至三年級實施，以確保小學英語教學品質，提昇教學成效。其實，不同年級的學生在語言學習上各有其優點，英語教學目前應重視的是培育優良師資，使其能針對學生的學習特質，有效率的從事教學。至於教學時數方面，每週以上課兩節為宜。由於語言學習必須密集練習才能彰顯效果，每週上課時數越多，學習效果應該越好。但因為英語科的時數規劃仍需配合小學其他學科，且不希望英語學習在小學階段造成學生過重的負擔，因此，每週上課以兩節最適當。但若依照某些縣市的做法，每週僅上一節課，則教學效果又難以達成。因為學生每次上課時，大多早已忘記前一次上課的內容，教師又得從頭開始複習，進度幾乎都在原地踏步，學生進步有限。況且，整體而言，國小的班級人數不少，一星期上四十分鐘，每位同學輪到的練習機會有限。為了教學成效，教師應充分為學生創作英語學習環境，除了上課時間外，導師可利用學生午餐或其他空閒時間播放英語歌曲或節奏英語錄音帶，讓學生增加接觸英語的機會，並習慣英語母語人士的發音。

三、教學目標應為培養學習英語的興趣及簡易聽說能力
由於國小英語教學目標主要在於培養學習英語的興趣及簡易聽說能力，所以應審慎評量兒童英語學習，因為評量若造成學生過度的壓力易導致其學習興趣的低落。但適度的評量仍應考慮。因其可幫助學生了解自己的程度，以訂定努力的方向；並幫助老師了解學生的學習，以改進教學。評量宜採多元化方式，如聽力、口語表達、發音的正確性、作業勤惰、活動參與的熱誠度等。評量結果可由描述
記錄學生學習過程和作品收集等方式呈現。評量不宜列入成績總平均，以免因過度競爭而影響學習興趣。教學的重點在於奠定正確的發音，並培養聽與說的技能。多項研究發現早學外語的好處是兒童可塑性較高，可以學得較道地且正確的
發音；而且小朋友比較不會害羞，較敢開口說話，有助於其口語能力的培養。不過，研究中發現早學的學生在讀寫方面並不一定比晚學者強，因此，小學英語主要強調聽、說技能的充分訓練，讀、寫技能可適時適度的溶入，但不成為教學的核心。而要掌握兒童在學習發音和奠定聽講能力所佔的優勢，則任課老師需具備良好的口語能力與教學方法，才能達成預期的學習效果。教學活動應與教學目標配合。活動的設計應生動、活潑、有趣，且以學習者為中心的溝通式活動為主，盡量使用教具並配合帶動唱等肢體語言以引起動機，並可提升小朋友運用英語的機會。總之，所有活動設計均以能否達成教學目標為標竿。

四、教材使用宜多元化：各校配合環境需要，自行選用適當教材
目前小學英語班的教材以老師自己編印佔多數，採用坊間教本的較少，原因主要是因英語非正式課程，老師不方便叫學生花錢買書。教師自編講義並不是最好的方式。影印的教材色彩單調，不易吸引學生。同時小學生未必懂得整理講義，上過課後講義散失，造成教學的困擾。
未來小學實施英語教學應由各校自行選用教材，以配合環境之需要。中小學教科書市場開放，已是既定政策。而且目前國內外出版社數量眾多，英語教材的質與量都頗為可觀，只要合於國小英語課程之精神，由各學校自行視環境及學生需求選擇，應無困難。國小英語教本之選擇應由學校邀請行政人員、任課教師、家長會成員開會決定。除了教本之外，教材仍應包括錄音帶、錄影帶，以增加聽講練習的機會，並可模仿英語人士正確的發音。

五、未來師資聘任及培訓以多元化方式進行
目前在小學任課師資的來源包含國小現職教師、補習班英語老師、學生家長、社區人士。要將英語併入小學正式學科，由專任的學校老師授課才是長遠之計。小學英語教學正值起步階段，需要在教法上不斷求進步，以發展出較適合小學環境的教法。補習班英語老師、學生家長、社區人士只可能扮演階段性的角色，未必能長期與我國小學英語教學的發展作密切的配合。唯有專任的學校老師才較可能配合時代的趨勢，在未來的小學英語教育上求新求變，尋求更高的教學品質。
國小英語教師是啟蒙老師，對學生語言能力（尤其發音）的奠定和發展有很密切的關係。此道理似乎眾所皆知，本調查研究亦發現大部分學校主管、家長、兒童美語班教師、及社會人士都公認英語教師最重要的條件是要有正確發音、教學技巧、和語言能力。然而目前可能受限於教師聘任名額和聘任法規，以及經費等問題，很多學校以校內級任老師趕鴨子上架的方式充當英文老師，這並非得當之
措施。
根據教育部資料，八十五學年度全國小學共 2,518 所，總班級數為 56,565 班（教育部，民 86 ）。未來小學若要正式實施英語教學，師資由何而來一直是各界所關心的問題。為在短時間內延攬良好的英語師資以因應全國小學之所需，國小師資聘任之法令宜加以調整。目前社會上已有許多人士具有教導小學生學英語之能力與經驗，不須長期培育即可勝任小學英語教職，政府應積極延攬這些人士到小學服務。因此，教育主管當局應針對小學英語師資，制定特別之檢定辦法，甄選具英語能力及教學專長之人士，經短期訓練合格後，給予小學教師資格。再者，師範學院應設立小學英語教學系，以提供穩定的師資來源。目前國內九所師範學院主要在於培育小學各科師資，但卻未能設立英語教學系，導致小學英語師資嚴重短缺。政府現階段應鼓勵師範學院設立學系，以培育國小英語師資。唯有充足的師資來源才有可能選出優秀的教師。否則在師資缺乏的時期，若師資來源不足，勢必降低教師遴選標準。此外，目前各大學之教育學程應加以改進，加強分科教學之能力。現今許多大學所開設之教育學程重視一般之教育理念，未能在各學科的教學上提供充分的訓練。以英語科而言，未來教育學程之規劃，應使學生在修畢學程後，嫻熟英語教學之理念與技巧，具有從事國中、小學英語教學之能力。同時，未來中小學英語師資應該合流。依現行小學教師資格檢定辦法，具中學英語教師資格者，即使有意願到小學教授英語，礙於國小教師採教育階段別檢定而非分科檢定的法令，也難以成為小學正式師資。為擴展小學英語師資來源，宜讓具有中學英語教師資格者，以先聘任後補修小學教育學分的方式在小學任教。除此之外，為了確保小學英語師資品質，教育當局應該擬定教師英語能力檢定制度，未來英語教師必須通過國家級的英語語言能力檢定考試，始可任用。

結語
教育部目前正積極規劃的「國民中小學九年一貫課程綱要」中，已將英語列為正式學科。以上對國小英語課程規劃及師資方面所提出的建議，應可作為課程綱要規劃的參考。然而，小學英語教學要能有效實施，許多方面仍須政府仔細研擬因應的政策。尤其有關師資培訓及英語教師資格的認定方面，政府必須儘速制定政策及相關法令加以配合，慎選小學英語師資，才能實現國人將英語學習提前至小學階段實施，以提昇英語溝通能力的期望。

從師資觀點看小學英語教學
朱惠美

壹、前言
從民國八十二年起，小學可以依其本身師資設備等條件，在團體活動時間實施英語教學，此後，國內開設英語教學的小學即陸續增加。根據「國小英語教學可行性之探討」研究計劃所做的問卷調查（施玉惠，周中天，陳淑嬌，朱惠美，民 86 ），至民國八十六年六月為止，全國有 230 所小學（ 21.1 ％）實施英語教學，未實施的有 825 所，佔絕大多數（ 75.9 ％）。而缺乏合適及足夠的英語師資是多數學校未能實施英語教學之主要原因之一。至於已實施的學校，其英語師資來源呈現多樣化的情形：由學校原任課教師授課的最多（佔 67.77 ％），校外遴聘兼任教師次之（佔 24.4 ％），由家長或社區義工擔任再次之（佔 16.55 ％），聘請英語專任教師最少（佔 6.79 ％）。至於任課教師的學經歷方面，現今小學英語教師具英語相關背景者佔 47.33 ％，未具英語相關背景者佔 52.67 ％。以上資料顯示，全國絕大多數小學因缺乏師資而無法開設英語課程；在實施英語教學的學校中，多數由現職小學老師上課，只有極少數聘請英語專任教師；此外，半數以上的小學英語老師並未受過英語教學的專業訓練。其實，過去小學英語教學相關研究調查一再顯示，缺乏適當師資是小學實施英語教學所面臨之最大難題（毛連塭，民 82 年；彭美玲，民 84；盧秀鳳，民 84 ）。由於英語並未列為小學的正式學科，故目前小學教師除極少數受過英語教學的專業訓練外，絕大多數未具備英語教學的經驗與素養。由於國民小學英語課以聽、說為主，現任的小學老師在此方面訓練有限，從事英語教學有實質上的困難。盧秀鳳（民 84 年）對台中市小學老師及中學英文教師的抽樣問卷調查也有同樣發現， 89.7 ％的受訪者表示無法勝任兒童英語教學。
雖然小學缺乏英語師資的問題仍然存在，但民國八十五年底教改會建議政府將英語列為小學必修課之後，許多縣市政府便以更積極的態度推展小學英語教學。從民國八十六年九月開始，台北市選擇十九所小學試辦三年級英語教學，連同非試辦學校，台北市在八十六年底已有 112 所（佔 75 ％）小學實施英語教學。同樣於八十六年九月開始，高雄市在該市 77 所小學全面實施五、六年級英語教學；基隆市也在該市的 39 所小學全面試辦六年級英語教學。其他地區如台北縣、宜蘭縣、雲林縣等地區的教育局亦加緊推動小學英語教學事宜。

貳、小學英語師資不足的因應措施及問題
在英語師資普遍不足的情況下，全國小學相繼實施英語教學。目前因應師資問題的措施包含縣市政府辦理短期英語師訓、國小英語教材出版商提供師訓、以及聘用校外文教機構師資授課。以下就各項師資因應措施及出現之問題分別加以探討。（編者按：文中之「師訓」二字，係指師資培訓而言。）

一、縣市政府辦理短期英語師訓
根據所蒐集的資料，台北市、高雄市、台北縣、雲林縣皆已針對現任小學教師辦理過英語師資培訓。台北市的英語師資培訓以三年級導師為對象，其他縣市則由小學推派對英語教學有興趣的老師參加。這些師資培訓的總上課時數從二十小時至四十八小時不等。實施時間也從三天密集上課至歷時十六週（每週上課一次）。師訓內容以介紹教學技巧為主，除台北市主要採示範教學的模式外，其他縣市以主題方式（如字母教學、發音教學等）做教學技巧的介紹。在師資培訓課程中，英語能力部分只包含英語發音練習，高雄市提供教師十六小時的英語發音課程，其他縣市的師訓課程只有數小時的英語發音訓練。至於英語聽、說等語言技巧的訓練則完全未安排於師訓中。其實，英語教師除了要嫻熟英語教學理念和技巧之外，良好的英語能力也是不可或缺的條件。Berry （ 1990 ）以問卷調查職前及在職的波蘭英語教師，發現教師們認為語言能力的增進非常急需。Cullen （ 1994 ）也表示，以英語為外語的國家而言，中、小學英語老師迫切需要的，是增進其英語能力，以便其能更流暢、更有自信的使用英語於上課中。尤其當今英語教學採溝通式教學法，英語教師較之過去的更需要良好的口語表達能力，才能勝任課堂的教學。而目前縣市政府辦理的短期英語師訓，僅能讓老師們對兒童英語教學的技巧有所了解，但對其英語能力的增進，則幾乎無實質的幫助。多位北市小學教師在英語教學研討會中即一再表示，若要現職小學老師們從事英語教學，教育當局應仔細規劃英語師資培訓，師訓的內容除教學技巧外，更應包含英語能力的訓練，否則，不僅教師們的英語教學品質受到各界的質疑，教師們本身對英語教學的信心亦難以建立。
針對培訓小學英語師資而言，韓國小學英語師訓計劃遠較我國縣市政府所規劃的詳盡。韓國已於一九九七年起，由小學三年級全面實施英語教學。韓國小學英語師資培訓課程的總時數為一百二十小時。其內容涵蓋四十六小時語言技巧訓練，三十九小時教學法課程，二十小時背景知識課程、以及十五小時教育理論課程。英語語言技巧訓練包含英語會話與寫作；教學法課程包含小學英語教學理論、小學英語教學法、聽與說之教學方法、教科書分析、及教具製作與使用；背景知識課程包含英語文化、英語語言等，韓文－英文比較研究、兒童文學；教育理論課程包含兒童心理學及課堂試教。雖然韓國師訓模式亦屬短期培訓性質，能否培養出勝任教學的師資仍有待觀察，但其架構有全盤的規劃，與其相比，我國縣市政府的師訓顯得極為草率與粗略。
師資是教學成功與否的重要關鍵，小學英語教學要達到一定的成效，師資的訓練絕對不可忽視。以全國而言，目前未具英語相關背景但教授英語的小學老師仍佔多數，為幫助老師們勝任其教學，教育當局應擬定周延的師訓計劃，除介紹教學理念及技巧外，應在教師的英語能力方面加強訓練，以增進其英語的熟練及教學信心。目前社會各界期望小學英語教師具有良好的英語教學素養，只提供短暫的師訓即鼓勵教師們從事教學，對小學教師而言，並不公平。因為訓練不足，教師們的表現往往難以達到社會的期望，結果不僅教師信心遭受打擊，教學品質無法提昇，且徒然犧牲教師的專業形象，實非教育界所樂見。縣市政府在熱烈推展小學英語教學時應深思此問題。

二、國小英語教材出版商辦理師訓
由於現今小學英語教材由學校自行選定，兒童英語教材出版業者為爭取教科書市場，除了到小學介紹其教材外，亦擔任師資培訓之職。具規模的出版商提供師訓的時數大約在十幾小時之內，內容除依主題介紹實用的教學技巧及理念外，部份時間用於示範如何使用該教材以從事教學。若教材選擇得宜，此做法的正面之處是教師們能清楚了解教材的使用方法，而把書教得更好。但由於出版商之培訓亦屬短期性質，與縣市政府所辦理之短期師訓具同樣之問題，即難以確實提昇教師之英語能力及教學素養。
值得關心的是目前國小英語教材琳瑯滿目，但卻良莠不齊。現在坊間的國小英語教材除國外出版業者所出版的教材外，尚有國內英語教材出版業、及國內兒童美語班所研發之教材，其至，許多過去未涉及英語教學領域的出版公司現在亦紛紛出版國小英語教材，以搶攻小學英語教科書市場。由於現今的國小英語教材皆未經具公信力之機構加以評估，在教師普遍缺乏英語教學訓練與經驗的情況下，由教材出版業者來培育小學教師之英語教學理念與技巧，實非理想。尤其，並非每家教材出版業者皆具有兒童英語教學的正確理念及實務經驗，目前市面上部分國小英語教材的編寫理念並不合乎當今英語教學的趨勢，若由教材出版公司提供師訓將可能誤導教師，後果令人憂心。因此，以目前小學教師對英語教學尚在摸索的階段，教育當局應擔負起師資培訓的責任，延攬英語教學專業人士培訓小學英語師資，以保障小學英語教學品質。

三、聘用校外文教機構師資
越來越多小學生家長希望其子女能在校內學英語，因此，當校內無
適當師資時，由家長出資外聘英語師資至小學授課的情形已日漸普
遍。此種做法通常由家長掌管教師遴聘及收費事宜，學校則在時間
安排上儘量配合。但因牽涉收費問題，家長聘用校外文教機構師資
已出現流弊。
根據了解，部分學生家長在選定英語師資及教材後，要求學校取消部分「不重要」的課程（如道德與健康），以在其子女就讀的班級實施英語教學。但基於費用或學習興趣等因素，實施之班級並非全班學生都繳費參加（有些班高達七、八人未繳費）。未繳費的學生無教材，但須坐在教室內上課。在此情形下，只見同一教室內繳費的學生興味盎然的學英語，未繳費學生則坐在教室內或畫圖或玩耍，未能真正參與。此種小學英語教學，表面上是全班分享英語教師的上課，實際上是犧牲弱勢學生的權益，嚴重違背教育公平本質。根據訪談導師，該校三年級學生每週上四節英語課，未繳費的小學生總共約有四十人。而該校由二年級開始就以此種外聘方式開設英語教學，許多級任老師亦感到弱勢學生的權益未受到照顧，但是由於部分家長強烈要求，學校也只得配合。小學開設英語教學應有適當的原則，不能任由部分家長在未顧及全班小學生的權益下，以學校應「彈性」、「開放」為名，強行要求學校取消部學科以實施英語教學。小學英語教學之推行應以全班學生的英語學習為依歸，校方不應毫無限度的採「彈性」的做法而犧
牲弱勢學生的學習。

參、結語
小學英語教學已在全省各地持續開設，許多未見英語教學訓練的小學教師正投入英語教學行列，教育當局應正視教師們的需要，提供適當的師訓課程以協助教師勝任英語教學。再者，現今小學英語教材品質參差不齊，由教材出版商培訓小學英語師資並不適宜。小學英語教師之培訓主要仍應由教育單位辦理，以確保教師具有正確的教學理念。此外，教育當局對於家長出資外聘英語師資至小學任教應有較明確的規範，以保障弱勢學生的權益。師資缺乏嚴重影響小學英語教學的推展，英語教師訓練不足則難以達到預期的教學目標。目前許多小學英語任課教師並未具英語相關背景，教育當局應繼續加強培養其英語教學素養，以確保教學品質。未來小學英語師資的解決之道須要政府擬定計劃，有系統的培育小學英語師資，並且因應英語師資需求，彈性修改小學教師聘任制度，以廣為延攬社會上具英語教學專長的人士加入小學英語教學的行列。

國小英語教學之困境
陳淑嬌

由於台灣政治、經濟環境改變，國際交流日益頻繁，國人日漸強調英語溝通能力之重要性。為了儘早培養孩子英語學習興趣，奠定英語溝通能力之基礎，很多家長迫不及待將國小（甚或幼稚園）學童送到補習班學習英語，各界也紛紛提出國小應該實施英語教學之建言，使能助於推動亞太營運中心之成立，促進台灣國際化，培育國人國際觀。為了順應民意，因應時代潮流，台北市首開風氣之先，於民國八十二年開始，同意各國小在師資、設備許可的情況之下，自行決定於課外活動時間或其他「空白時段」實施英語教學，五、六年級學生可以自由選習。參加學校之主要師資來源為原校任課教師或由熱心學生家長幫忙。繼台北市之後，其他縣市也紛紛跟進，且大致仿效其實施模式。
由於教改會之建議及社會大眾之熱烈支持，政府於去年決定將於八十八學年度開始全面實施國小英語教學。這項決定，即將全面改變國人的英語學習政策，雖然令人振奮，卻也令人十分憂心，因為到目前為止，不見相關機構提出有系統地規劃以及妥當準備各項工作進度，對實施行動綱領及實施資源取得仍無共識，且很多人士建議以目前實施模式為藍本。實施如此缺乏規劃之英語學習政策，即將面臨諸多困境。這些困境，正是目前國小英語教學之困境。從語言學習規劃的觀點而言，此困境可由政策目標，實施資源和成果評估三方面加以探討。目標之設立，關係政策之走向，資源之利用與評估之方式。然而，目前多數國人，甚或從事國小英語教學之教師以及政策決策者，卻不知適當教學之目標何在。有些人士認為應以「培養英語溝通能力」為主，其他人士認為主要是「讓孩子玩一玩」，另一其他人士則認為應「奠定兒童英語學習基礎」，目標不一致或不確定，則一切實施沒有依據，只能任憑自由心證。如此將妨礙英語學習價值觀之建立，及國中英語課程之銜接。
除了適當目標尚須設立之外，實施資源之取得也是根本問題。實施資源包括相關法令之撰寫、上課時段時數之分配、適任師資之培育，和適當教材之來源。國小英語教育政策，主要將英語地位提昇為國小之一門學科，此乃前所未有，因此當局必須修改或撰寫相關律令條文，使其實施有法源依據。然而卻未見相關單位為該語言教育政策之實施而修改相關教育法令和教師聘任制度，調整課程架構以建立英語課程標準，或有計劃性地培育師資。
缺乏法源依據，無法調整課程架構，如果只在原有的課程架構之下，從事實施活動，必然找不出適當時段時數上課。很多國人認為將英語教學活動排在課外活動時段或空白時段即是解決「時段時數」問題。然而課外活動本質上是用來從事各種課外活動，而啟蒙英語教學，不應視為一項一般活動，不管其教學活動為何，說唱也好，遊戲也罷，它是一門有連續性的學科則是不爭的事實。將啟蒙英語教育安排在如此時段，必將影響學生學習動機及學習成效。
適任師資之來源也是主要問題之一。由於國小原來並無培育英語方面之師資，目前亦無國小英語教師聘用之條例和有系統地師資培育方式，更缺乏建立共同英語課程標準，因此無法定義適任師資。目前師資主要來源為「學校裡對英語比較有興趣的現任教師」，少部份來自學生家長代勞或補習班老師。如此之師資來源方式將擴大各校師資標準之差距，尤其是城鄉差距將更形嚴重。雖然相關單位提供不少的培訓方式，雖然可以增進教師的某些教學常識，卻難以有效改善教師的英語能力。而英語能力，如同英語教學方法，乃是國小英語教師所不可或缺之一項能力，更何況此種培訓大都集中於都會區，服務於偏遠地區之教師幾乎毫無參與之機會。
在某一專題研究中，我發現國小學童之父母，對其孩子的英語老師之英語力不滿意者佔26.5％，而高中生父母對其孩子的英語老師之英語能力不滿意者僅佔10％。不滿意之項目包括老師發音方式及口語能力。由此顯示，如不妥善從事師資培育規劃，則學童上英語補習班之風氣可能更興盛。此將破壞政府規劃國小英語之一番美意。
教材，乃是上課內容之主要依據。然而如無適當培育師資，將很難寄望教師選擇適用教材。即使教師選用很好教材，如未經適當訓練或不具適當能力，則該教師是否能夠充分發揮或適當使用此等教材，仍頗有疑問。在教材多元的時代，如何在教室中，使用適當教材，促進教學，引導學生學習，將是語言教育規劃能否成功之主要因素之一。
國小英語教學如何評估，頗具爭議。大多數人，包括決策者，均不贊同成果評估，主要反對理由是，考試將抹煞學生學習興趣，且容易變成考試導向之英語學習方式，如此則跟目前國中英語並無區別。事實上，如果沒有評估，則不知實施方法是否得當，亦無從瞭解實施成效，以及應否重新規劃。但評估不等於考試，也不一定須要考試。如何評估，則應視其教學目標而定。
國小英語教學政策，是一項嶄新的語言教育規劃，其影響之層面將十分深遠。有關當局應達成共識，審慎規劃其目標，配合國際情勢以及當前我國社會環境之需。妥善規劃各項實施資源。如不修訂原先之課程架構，提供適當上課時段時數，培育師資，訂定英語課程標準，而只求在現有之資源條件下，實施英語教學，其結果所造成之困擾或損失，將遠超過其實施成效。

跨越廿一世紀國小英語教學的理念與策略
黃玉珮

欣聞台北市政府教育局即將在試辦「國小英語四年實施計劃」一年後，正式開始全面推廣英語教學。在我走訪多所學校的經驗裡，印象最深的是，不僅是校長，連老師和家長對於國小即將實施英語教學一事，都有很深的使命感與責任心，都覺得「有話要說」，都想「參一腳」，感覺好像是全民參與教改的一項活動，這是我在任職國小十五年的生涯中，未曾目睹的可喜現象。
在國小實施外語教學，身處廿一世紀社會變遷快速頻繁的時代，實在有其必要。有人說：「掌握資訊，就是掌握未來。」而資訊的取得與嫺熟的外語能力，有極密切的相關，因此，擁有流暢的英語聽、說能力，才能表情達意、掌握時機、創造優勢，勝任做為廿一世紀國際人的角色。雖然，「英語的學習愈早愈好」的理論，在國際學者專家間仍有不同的看法與爭論，但有關語音、語調、口音等聲
韻系統方面的純熟，愈早學習愈道地，已是不爭的事實。
眾所週知，台北市有不少的學童，早已經在各類的補習學校就讀，可以看出父母「望子女成龍成鳳」的迫切心情，但是因為是校外的課程，所以學習的動機與態度各有不同，有些是以「早起跑，早到達終點」為目的，有些是為升入國中作準備，還有一些是抱著「別人上了，我怎能不上」的心情，不一而足，學習的態度也是花樣百出，有人以嚴謹的態度，有人隨興進出多次；有人非常認真學習，隨著補習學校的制度與評鑑拾級而上，成果非凡；有的因父母的態度與自己的性向等因素，雖很早就開始學習，但成效有限，也無形中對英語產生厭倦與畏懼感。隨著英語課程將在國小實施的計劃，據個人與家長談話的結果發現，高成就的學童家長不甚關切計劃的進度，因為他們子女的成就遠遠超過正規的學校教育所能給予的，只是好奇學校的作法與其子女在該堂上課時所需扮演的角色罷了。而低成就學童的家長，開始警覺到不得再採放任的態度，比較把英語學習當成一門科目來看待，也期望國小英語課程的實施，能使其子女有較高的期望與成就。究竟國小英語要以正式或非正式課程的風貌進駐校園，目前尚無定論，但顯而易見的是，為滿足學童好奇、好勝、好動、好問的心理，在教材的編排與教法的呈現上，都要能儘量滿足學童身心發展的需求，並符合世界外語教育改革的大趨勢，朝向更生活化、更實用、更具有溝通性的教學情境，讓兒童有機會為實際的目的來表遠，以產生真正的溝通，這樣的學習才有意義，兒童也才能主動的學習。在教法方面，不管是採用文法翻譯法、直接教學法、耳聽口說教學法、自然教學觀、肢體反應教學法、溝通式的教學觀，或是其他的教學方式，都各有其優劣點，一位成功的英語教師必須知曉各種教學法的精髓及其極限，在每堂有限的教學時間內靈活運用，因為沒有絕對單一的教學法，能在任何時間，符合所有學習者的需要，所以折衷式的教學設計絕對有其要。而活潑有效的教案設計和教學步驟更是掌握教學成功的要件。
至於師資的來源與培訓，更是決定國小實施英語成敗的關鍵，人力資源的規劃是長時間的工作，需要從長計議並按部就班的進行。長遠之計，應在師範院校體系設置小學英語教育系，培養具有全方位教育基礎的優良師資，分發至各校以科任教師任用，因啟蒙教師影響兒童一生的學習, 其重要性自不待言。目前在過渡時期、師資需求孔急的情況下，可有較彈性的作法，如在國小現任教師中，徵求有意願任教者，施以「英語文能力測驗」後，再給予密集的職前訓練，並輔以長期定期的在職訓練，這應是上上之策，因國小教師具有正統的師範教育訓練，深諳兒童身心發展的需求，與學校的配合、家長的溝通都極暢通，據了解，目前在國小任教的教師也有不少具此條件，如在各大學夜間部英文系畢業者，但有意願擔任英語教學者卻寥寥無幾，究其原因有二：
�i缺乏成就感：
多數學校利用團體活動時間上課，把英語當成分組選修的項目，因每學期學生不固定，學生又來自各班，光是教室管理就要大費周章，又大多排在週六時段，隔週才上一次課，學習進度每學期都在原地打轉，成效不彰，再有熱忱的老師都想打退堂鼓。
�j常態編班？能力編班？：
就算以正式必選的課程型態教學，尤其在都會地區，大多數的學童都具有或多或少的英語文程度，但英語文能力，在聽、說、讀、寫四種基本能力上的差異十分懸殊，究竟是否要能力分組？還是合作教學？如何分組？如何實施能力測驗等問題，相信一定十分困擾有心教學的人士，設若採行合作教學的方式，在民意高張的今日，有些高成就的家長還可能抗議其子女的權益未受保護，或需經多方的宣導其正面的意義例如領導能力的培養、溝通的能力、作決策的能力、衝突的解決能力、同儕良性互動能力等的成長訓練，而教師也需熟稔此教學法的理論與實際，才更能契合學生的需要。筆者個人建議以減少每週教學時數，或以年資晉級的方式，做為吸引有能力的國小教師任教英語課程的誘因，以有效解決眼前教師荒的困境。再有缺額時，可由具中學教師資格者中考選派任，或儘速設立證照制度，從社會大眾中考選具英語能力與教學經驗者，密集施以「小學教育學程」後任用。當然也可在師範院校長期規劃「小學英語科教材教法」之類的課程，讓學生修習一定的學分數，畢業後直接任教。至於延攬外籍教師的構想，立意不錯，但要考慮的問題也不少，如是否有教授外國人學英語的經驗，是否了解台灣學生學習英語的盲點或困難點, 是否會編寫教案，是否能運用中國語言與級任導師或家長溝通等，韓國每年引進的外籍教師約一千名，所引發的社會問題尚在審慎評估中。
說到教材的選用，也是困擾各校主事者的一大問題，目前英語尚未列入正式課程，教學目標、課程規劃、教學內容與上課時數都尚未確定，教材的編選也無所依循，坊間的兒童英語教材良莠不齊，又無任何具公信力的機構加以審定，極易誤導兒童的基礎學習。又本土性教材乃是在台灣時空環境下，為表達必要的思想、意見與感情，所衍生而出的語言反應。對台灣的學子更為實用，如談論中國習俗與台灣的人地時事，更能有效地介紹台灣，同時與外籍人士交流時有適切的話題。若能及早規劃課程系統，對整體國小英語的學習, 應是重大的方向指標。
有系統的課程規劃不是一蹴可幾，誠盼教育權責單位，能儘速邀集學者專家、教師代表、各界人士成立「小學英語研究推動小組」，共同諮商，集思廣益，把試辦的成果詳加評鑑，順應時勢及民意，定出實際可依循的方案，積極策劃，定出課程標準、課程網要、時間表等，以落實「英語生活化」、「校園英語化」的目標。台北市為首善之都，其作法會是其他各縣市的典範與標竿，期望大家放下成見，凝聚智慧，共同為兒童的英語教學園地深耕播種，讓我們的下一代能做個廿一世紀快樂的國際人！

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* Li chu-chheh e e-mail khau-cho si: 
* Beh kia phoe ho' tak-ke tioh iong chit-e khau-cho chiah kia-e-kau.
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